朝日訴訟とは？
朝日訴訟（最大判昭42.5.24）とは、生活保護基準の合憲性が争われた憲法25条（生存権）に関するリーディングケースです。原告の朝日茂氏が、月額600円の生活扶助では「健康で文化的な最低限度の生活」を維持できないとして厚生大臣を相手に提訴しました。最高裁は、憲法25条は国の責務を宣言したものであり、直接個々の国民に具体的権利を賦与したものではないと判示し、いわゆるプログラム規定説の立場を採用した判決として知られています。行政書士試験では、生存権の法的性質・厚生大臣の裁量権・保護受給権の一身専属性の3点がくり返し出題されています。
朝日訴訟と堀木訴訟の比較表
| 比較項目 | 朝日訴訟（最大判昭42.5.24） | 堀木訴訟（最大判昭57.7.7） |
|---|---|---|
| 争点 | 生活保護基準（月600円）は憲法25条に違反しないか | 障害福祉年金と児童扶養手当の併給禁止は憲法25条に違反しないか |
| 25条の解釈 | プログラム規定説を採用し、具体的権利性を否定 | 立法府の広い裁量を認め、明らかに合理性を欠く場合のみ違憲（広い立法裁量論） |
| 裁量の範囲 | 厚生大臣の合目的的裁量に委ねられる | 立法府の広範な裁量に委ねられる |
| 違憲・違法となる基準 | 裁量権の逸脱・濫用がある場合 | 著しく合理性を欠き明らかに裁量の逸脱・濫用がある場合 |
| 結論 | 原告死亡により訴訟終了（本案判断は傍論） | 併給禁止規定は合憲 |
| 試験での頻出ポイント | 保護受給権の一身専属性・プログラム規定説 | 立法裁量論・25条1項と2項の区別 |
論点
事案
Ｘ（朝日茂氏）は、肺結核患者として、療養所に入所し、厚生大臣の認定した生活扶助基準で定められた最高金額である「月600円の日用品費の生活扶助」と「現物による給食付医療扶助」とを受けていた。
ところが、Ｘは、実兄から、毎月1500円の送金を受けるようになったため、市の社会福祉事務所長は、月600円の生活扶助を打ち切り、上記送金額から日用品費を控除した残額900円を医療費の一部としてＸに負担させる旨の保護変更の決定をした。
それに対して、Ｘは、厚生大臣を被告として600円の基準金額が生活保護法の規定する「健康で文化的な最低限度の生活水準」を維持するに足りないものであると主張して、訴えを提起した。
判決
生活保護受給権に相続性はあるか？
→ない
生活保護法に基づく保護受給権は、法的権利である。
しかし、この権利は、被保護者個人に与えられた一身専属の権利である。
したがって、本件訴訟は、Ｘの死亡と同時に終了し、相続人が保護受給権を承継する余地はない。
生存権に法的権利性はあるか？
→ない
憲法25条1項はすべての国民が健康で文化的な最低限度の生活を営み得るように国政を運営すべきことを国の責務として宣言したにとどまり、直接個々の国民に具体的権利を賦与したものではない。
具体的権利としては、生活保護法によりはじめて与えられる。
※つまり、「生存権自体は法的権利性はないが、生活保護法で規定されることで、法的権利性が与えられる」ということです。
※25条の法的権利性を否定している点では、プログラム規定説を採用しているといえる。
どのような場合に違法な行為として司法審査の対象となるか？
→憲法および生活保護法の趣旨・目的に反し、法律によって与えられた裁量権の限界をこえた場合または裁量権を濫用した場合
何が健康で文化的な最低限度の生活であるかの認定判断は、いちおう、厚生大臣の合目的的な裁量に委されている。
そして、その判断は、当不当の問題として政府の政治責任が問われることはあっても、直ちに違法の問題を生ずることはない。
ただ、現実の生活条件を無視して著しく低い基準を設定する等憲法および生活保護法の趣旨・目的に反し、①法律によって与えられた裁量権の限界をこえた場合または②裁量権を濫用した場合には、違法な行為として司法審査の対象となる。
関連ページ
＞＞関連判例：最大判昭57.7.7：堀木訴訟（障害年金と児童扶養手当の併給禁止が生存権に違反しないか）
